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關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見
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《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》
(交規劃發〔2017〕24號)

旅游業是國民經濟重要的戰略性支柱產業,交通運輸是旅游業發展的基礎支撐和先決條件。近年來,我國綜合交通運輸體系不斷完 善,交通運輸與旅游融合發展已經成為旅游業轉型發展的新趨勢。為深入貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署, 落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號),進一步擴大交通運輸有效供給,優化旅游業發展的基礎條 件,加快形成交通運輸與旅游融合發展的新格局,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。 落實創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,以深化供給側結構性改革為主線,以轉型升級、提質增效為中心,著力完善旅游 交通網絡設施,創新旅游交通產品,提升旅游交通服務品質,擴大新需求,創造新供給,更好地適應經濟社會發展和人民群眾旅游需求 新變化,為促投資促消費穩增長提供堅實支撐。

(二)基本原則。 ——堅持需求導向。圍繞滿足游客不斷增長的旅游需求,增強旅游交通有效供給,提升旅游交通服務品質,帶動相關產業發展,激 發轉型發展新動能。 ——堅持協同聯動。強化部門聯動,優化整合交通運輸與旅游資源,充分發揮開發性金融機構的優勢和作用,探索建立旅游交通規 劃、建設、運營新機制,形成融合聯動發展新模式。 ——堅持市場主導。發揮政府規劃引導和政策支持作用,進一步激發企業創新的內生動力,不斷創新旅游交通產品和服務,構筑創 新發展新環境。 ——堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發展目標、路徑和措施,打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品,培育科學發展 新優勢。

(三)發展目標。 到2020年,基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優良的旅游交通運輸體系。建立健全交通運輸與旅游融合發展的運行機 制,基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎設施網絡,旅游交通產品供給能力明顯增強,旅游交通服務功能明顯改善,服務質量有效 提升。

二、完善旅游交通基礎設施網絡體系

(四)加強旅游交通基礎設施統籌規劃。 進一步強化規劃引領作用,加強旅游交通基礎設施發展規劃編制,統籌考慮交通、游憩、娛樂、購物等旅游要素和旅游資源開發, 構建“快進”“慢游”的綜合旅游交通網絡。積極將觀景臺、旅游標志標牌等設施與交通基礎設施統一規劃、設計,充分體現區域人文 特征及旅游特色,實現旅游交通標志規范、清晰明確、快速識別。

(五)加快構建便捷高效的“快進”交通網絡。 依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構建“快進”交通網絡,提高旅游目的地的通達性和便捷性,實現游客遠距離快速 進出目的地。推進一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區,兩種及以上通達5A級景區。優化配置重點旅游城市列車班次,有條件的 城市增開旅游專列。鼓勵旅游城市增加至主要客源地直航航線航班,優化旅游旺季航班配置。鼓勵按規定開展旅游包機業務。健全重點 旅游景區交通集散體系。加快干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設,在有條件的地區形成旅游環線,并根據景區 旅游規模科學確定公路建設標準。做好自駕車房車營地與交通干線之間聯通公路建設。 (六)支持建設滿足旅游體驗的“慢游”交通網絡。 建設集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網絡。因地制宜建設旅游風景道,結合沿線景觀風貌和旅游資源,打造具有通達、 游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題線路,并根據需求增設自行車道、步道等慢行設施。支持為紅色旅游景區直接 配套的紅色旅游公路建設,支持通往少數民族特色村寨、風情小鎮等旅游景點的鄉村旅游公路建設。 三、健全交通服務設施旅游服務功能

(七)強化客運樞紐的旅游服務功能。 拓展機場、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務功能,改造升級樞紐內旅游信息服務系統、標識引導系統等設施,增強 自駕游服務等功能。鼓勵發展旅游客運碼頭、游艇停靠點等,提升旅游服務功能。加強郵輪港口與城市旅游體系的銜接,引導有條件城 市建設郵輪旅游集散樞紐。

(八)提升高速公路服務設施的旅游功能。 結合地方特色因地制宜在高速公路服務區增設休憩娛樂、物流、票務、旅游信息和特色產品售賣等服務功能,設置房車車位、加氣 站和新能源汽車充電樁等設施,推動高速公路服務區向交通、生態、旅游、消費等復合功能型服務區轉型升級,建成一批特色主題服務 區。加強連接重要景區的高速公路服務區的景觀營造,鄰近景區的服務區可考慮聯合景區創新建設模式。臨近高速公路具有觀景價值的 地方,可與景區聯合設置服務區或停車區,旅游部門要提供便利,方便服務區建設和布局。鼓勵有條件的高速公路結合重要景區靈活設 置出入口。

(九)完善普通公路旅游服務設施。 以國省干線公路服務區試點建設為契機,鼓勵在路側空間富裕路段設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設施。根據需 要在農村公路沿線增設簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺。具備條件的道班可探索配套建設旅游停車場、驛站、簡易自駕車房車營地等 設施。加大景區和鄉村旅游點停車場建設力度,鼓勵在干線到旅游景區之間增設停車場并實現景區接駁服務。 四、推進旅游交通產品創新

(十)促進鐵路旅游產品轉型升級。 積極發展遺產鐵路旅游線路、精品鐵路旅游線路等鐵路旅游產品。針對市場需求增開特色旅游列車、旅館列車等特色旅游專列。鼓 勵景區結合鐵路遺存、自然景觀等,設置旅游體驗或短途觀光線路。支持開發適合旅游特點的特種觀光列車等裝備。 (十一)打造精品公路旅游產品。 按照景觀優美、體驗性強、帶動性大等要求,結合旅游景區景點、旅游風景道等建設,加強沿線生態資源環境保護和風情小鎮、特 色村寨、汽車露營地、綠道系統等規劃建設,形成有廣泛影響力的自然風景線、歷史人文線、紅色文化線。加強與沿線產業和旅游經營 對接,開展產品與公路旅游線路推介。推廣精品旅游公路自駕游線路,引導自駕車房車旅游發展,培育自駕游和營地連鎖品牌企業。 (十二)開發水上旅游產品。

優化沿海郵輪港口布局,逐步形成分布合理的郵輪港口體系。支持發展郵輪、游艇等水上旅游產品。鼓勵支持航運企業根據市場需 求拓展國際國內郵輪航線,打造郵輪港口至城市一體化旅游線路。支持長江干線、珠江干線及濱湖地區等有條件通航水域有序發展內河 游輪旅游,增加游輪旅游航線,加強水上旅游線路及水上旅游公共服務設施建設。

(十三)發展低空飛行旅游產品。 支持開發低空旅游線路,鼓勵開發空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產品。積極開展通用航空旅游試點,鼓勵重點旅游城 市及符合條件的旅游區開辟低空旅游航線。推動通用機場建設,建設低空旅游產業園、通航旅游小鎮與飛行營地。支持低空旅游通用航 空裝備自主研制,打造低空飛行旅游裝備及配套的專業化生產和產業化應用基地。

(十四)挖掘交通文化旅游產品。 加強對具有歷史文化、精神價值等意義的鐵路、公路交通遺產資源的保護開發研究,鼓勵挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”“蜀道” “川鹽入黔線路”“京杭大運河”等具有重要歷史文化價值的交通遺跡遺存,做好資源保護與開發,完善旅游線路與展示平臺。結合具 有地域特色和歷史文化價值的旅游線路和交通工具,打造交通旅游產品。鼓勵富有觀賞價值的大型橋梁等交通基礎設施在設計新建時增 加停車、觀景、衛生等服務設施,已建成的可結合大修、改擴建增加觀景服務等功能。

五、提升旅游運輸服務質量

(十五)鼓勵旅游客運市場創新發展。 加強服務景區客流的公共交通運輸組織,鼓勵開通至景區景點的旅游專線、旅游直通車,鼓勵在黃金周、小長假等重大節假日期間 開通定制旅游線路,增強城鄉客運線路服務鄉村旅游的能力。支持傳統運輸企業拓展旅游運輸服務。支持運力閑置的客運班車向旅游包 車轉型,探索中小型旅游包車車型的準入。

(十六)積極推進游客聯程聯運。 完善省域客運聯網售票系統,鼓勵有條件地區設立跨省區聯網售票平臺并完善運行機制。積極推進跨運輸方式客運聯程系統建設, 鼓勵企業完善票務服務系統,提高聯網、聯程、異地和往返票務服務水平。引導互聯網企業提供聯程聯運“一站式”票務服務。加強公 空聯運,推廣設立異地城市候機樓,增設或加密機場到重點旅游景區的客運班線。加快推進空鐵聯運產品開發,在空鐵聯運樞紐內設立 相應的旅游服務窗口。

(十七)加強旅游交通信息服務。 建立交通、旅游等跨部門數據共享機制,研究制定交通、旅游部門數據共享清單、開放清單,實質性對外開放相關數據。促進交通 旅游服務大數據應用,引導各類互聯網平臺和市場主體參與交通、旅游服務大數據產品及增值服務開發,運用網站、微博、微信、應用 程序(APP)等媒介,為社會公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務,完善汽車租賃全國聯網,推動實現一地租車、異地還 車。政企合作推動12301智慧旅游公共服務平臺建設,推廣景區門票網上預約,完善重點景區客流監測預警等功能,采用信息化等手段 引導節假日旅游高峰客流。

(十八)提升旅游交通安全保障水平。 高度重視旅游公路尤其是農村旅游公路安保設施建設,重點強化臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等安保設施。健全旅 游客運駕駛員、船員培訓與考核管理機制,提高安全駕駛與操作水平,推動完善房車準駕制度。在制度、裝備、人員等方面督促企業落 實安全管理主體責任,依職責加強監管。交通、旅游等部門共同制定旅游交通應急預案,提升旅游交通應急保障能力。旅游部門應對旅 行社等企事(業)單位提供的服務項目進行審查,監督旅行社選擇具有合法資質的旅游包車企業和車輛承接旅游團隊,簽訂規范的包車合 同。

六、強化交通運輸與旅游融合發展的保障措施

(十九)完善促進融合發展的工作機制。 交通運輸部門、旅游部門等加強協作,建立健全促進交通運輸與旅游融合發展重大問題協調推進機制,形成分工明確、協同聯動的 工作機制。強化對旅游交通規劃技術指導。探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業態的協同管理模式。 (二十)拓展促進融合發展的投融資渠道。 進一步創新模式,加大投融資力度,形成多元化旅游交通發展投融資格局。積極探索采取基礎設施特許經營、政府購買服務、政府 和社會資本合作(PPP)等模式,鼓勵整合旅游和土地資源,實現沿線交通運輸和旅游資源開發一體化發展。積極爭取開發性、政策性 等金融機構信貸資金支持。國家開發銀行“十三五”期提供不低于2000億元優惠貸款,按照“保本微利”的原則確定貸款利率,原則上 不高于央行同期基準利率,期限原則上不超過30年、寬限期3—5年,為交通運輸與旅游融合提供有力金融支持,對相關示范工程給予政 策傾斜和重點支持。

(二十一)加強市場監管及信用體系建設。 采用信息化手段強化市場動態監管,推動實現“正規社、正規車、正規導”“三正”服務模式。督促規范旅游包車客運管理,強化 日常監管,切實規范旅游包車客運經營行為,加強旅游包車客運價格管理。強化旅游交通信用管理,完善旅游交通服務質量投訴處理制 度,暢通投訴渠道,健全違法旅行社、旅游客運企業和從業人員“黑名單”制度,發布旅游運輸企業服務質量投訴、質量考核信息,建 立考核評價制度。加快完善郵輪運輸法規體系,制定出臺有關政策標準。

(二十二)發揮試點示范的引領作用。 研究構建旅游風景道體系,積極推動旅游風景道建設,打造一批特色突出的旅游風景道示范工程,鼓勵結合地域特色研究制定旅游 風景道建設標準導則。鼓勵有條件地區創建交通運輸旅游融合發展示范區。在高速公路服務區、郵輪旅游集散中心、旅游客運碼頭等基 礎設施建設領域,以及公路旅游產品、水上旅游產品、空中游覽、旅游專列、聯程聯運等旅游運輸服務領域,推動形成一批可復制、可 推廣的成功經驗。


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